Kessel

255 milliards par an pour la machine administrative française ! Un angle mort réformable.

Tandis que les débats à l’Assemblée sur le budget 2026 convergent vers de nouvelles hausses d’impôts et des dépenses supplémentaires – alourdissant le fardeau sur l’économie et les générations futures –, un autre chemin existe pour réduire le déficit.

Garder l'espoir
3 min ⋅ 16/12/2025

Le débat sur le modèle social français est politique, clivant, sans consensus à ce jour. Celui sur la machine administrative, en revanche, est technique — donc plus facilement réformable. 

Améliorer la qualité des services publics, réduire leur coût, et revaloriser les opérationnels, c’est possible. À condition d’oser regarder la réalité en face. Et de s’inspirer de nations jeunes, moins bureaucratisées, dotées d’une administration 100 % digitale, centrée sur la satisfaction du citoyen.

Quelques précisions sur l’approche. J’ai volontairement isolé la “machine administrative” – hors social, hors dette, hors missions opérationnelles. Les transferts de l’État vers les régimes sociaux (retraites, santé, famille, chômage…) sont intégrés au modèle social dit « élargi ». L’estimation du coût – ordre de grandeur – de la machine administrative est ainsi prudente. C’est ma propre synthèse, réalisée à partir de sources officielles et indépendantes : INSEE, rapports de la Cour des comptes et du Sénat (2024), données du PLF 2025-2026, ainsi que les travaux de référence de FIPECO et de l’iFRAP. 

Le sujet est technique, pas idéologique.

A.   LA VERITE A L’ETAT BRUT

Vérité n°1. Les dépenses publiques représentent en France 57% du PIB. C’est 8 % de plus que la moyenne de l’UE.

France

  • ~ 57 % du PIB soit 1 700 Md€

  • 900 Md€ pour le modèle social 

  • 800 Md€ pour l’État, les collectivités et la dette

UE

  • ~ 49% PIB

Écart 

  •  +8 points de PIB en 2024 → 230 Md€

Vérité n°2. L’essentiel de l’écart (70-80%) est lié à notre modèle social bien plus développé que chez nos voisins.

  • Retraites +60 Md€

  • Santé +32 Md€

  • Famille +58 Md€

  • Chômage/exclusion +30 Md€ 

  • Total : + 180 Md€ vis-à-vis de l’UE.

Vérité n°3. Le reste est un angle mort du débat public : notre machine administrative est l’une des plus chère du monde… par habitant

France

  • Machine administrative : dépenses de fonctionnement – gestion, administration, pilotage – hors prestations sociales, hors missions opérationnelles, hors intérêts de la dette

  • 205 Md€ dans les 800 Md€ du budget de l’État et des collectivités locales + 50 Md€ pour la gestion du modèle social

  • 205 Md€ ÷ 68,6 millions ~ 3 000 € par habitant et par an

  • + 50 Md€ ÷ 68,6 millions ~ 700 € 

Comparaisons internationales

  • Suède : 28 Md€ ÷ 10,6 millions ~ 2640 €

  • Corée du Sud : 50 Md€ ÷ 51,7 millions ~ 1000 €

  • Singapour : 4 Md€ ÷ 6,1 millions ~ 655 € 

La France a un problème de productivité administrative.

B.   LES FAITS QUI DERANGENT

Fait n°1. La dégradation des services publics

  • 26e rang sur 70 pays testés en maîtrise élémentaire du langage, de l’écriture et du calcul de nos élèves de 15 ans (classement Pisa)

  • 2 à 3 mois pour une carte grise ou un passeport

  • 4 heures d’attente en moyenne aux urgences

  • 6 mois pour un généraliste, 12 à 18 mois pour un spécialiste

  • 18 à 24 mois pour un jugement correctionnel

Fait n°2. Un millefeuille administratif avec des doublons massifs

  • 1130 opérateurs et agences en plus des ministères et administrations centrales 

  • Hôpitaux sous triple tutelle (ARS, CPAM, ministère) avec trois reporting différents

  • 101 rectorats/vice-rectorats pour 67 millions d’habitants 

  • 35 000 communes + 1 200 intercos qui gardent en parallèle les services transférés

Fait n°3. Une suradministration de nos services publics. 

  • 37 non-enseignants pour 100 enseignants dans l’enseignement (maternelle, primaire, secondaire), soit 320 800 versus 869 300. 

  • À l’hôpital, 35 non-soignants pour 100 soignants, soit 361 400 versus 1 028 600.

  • Promesse Macron en 2017 : moins de 120 000 fonctionnaires 

  • Réalité : + 278 000 entre 2017 et 2025 (de 5,5 à 5,8 millions), essentiellement opérationnel, sans réduction parallèle des effectifs administratifs.

Fait n°4. Une inflation normative et des processus kafkaïens

  • 350 000 articles législatifs et réglementaires + 100 000 articles en 15 ans

  • 2 à 3 ans pour obtenir les autorisations d’ouverture d’une usine en France 

  • MaPrimeRénov’, 10 étapes, règles changeantes, délais 70 → 105 jours

  • 200 prélèvements auprès des entreprises

Fait n°5. Une numérisation à plusieurs vitesses 

  • 92% de déclarations des impôts en ligne mais toujours 4 000 centres physiques 

  • 27 systèmes de paie/retraite 

  • 36 000 logiciels différents pour l’État civil/aides sociales

C. LA SOLUTION QUI BOUSCULE MAIS QUI LIBERE 

On peut récupérer 50 Md€ par an à l’horizon 5-7 ans sans toucher aux retraites, à la santé, aux profs ou aux soignants.

25 Md€ → par suppression des doublons et simplification des strates inutiles. 

Collectivités locales

  • Doublons communes/communautés de commune

Enseignement

  • Réduction des chevauchement CNED/Canopé/CéreQ/Eduscol/ INSPE+

  • Simplification entre 101 rectorats + strates déconcentrées.

Santé

  • Suppression des ARS et de la triple tutelle (ARS, CPAM, ministère) des Hôpitaux. 

Environnement

  • Doublons ministère vs. OFD/ADEME

Social

  • RSA (DGC vs. départements)

  • Emploi. (DGEFP vs. Unédic/France Travail)

  • Fusion DGFiP/Urssaf pour recouvrement impôts/cotisations sociales

25 Md€ → par réécriture des processus, numérisation,  IA et plateformisation

Principes communs

  1. Partir du citoyen, de l’élève, du patient, de l’entreprise pour redessiner les processus

  2. Attribuer une responsabilité unique au processus 

  3. Fixer un cadre national commun stricte à respecter pour accroitre l’autonomie des établissements

  4. Numériser, mutualiser, intégrer, « plateformiser »

  5.  « Once-only principle » : s’appuyer sur FranceConnect , viser le zéro ressaisie 

  6. Utiliser l’IA pour repenser et enrichir les activités opérationnelles, simplifier les fonctionnelles, mieux prévoir 

  7. Mesurer et piloter la baisse des couts + satisfaction citoyenne

Exemples sectoriels

Enseignement

  • Reengineering gestion ministère/rectorats/DRAJES

Santé

  • Reengineering ministère/CNAM/CPAM

  • Mutualisation des données anonymisées

  • IA/télémédecine/DMP

Emploi et social

  • Reengineering demandes/allocations

  • Plateforme unique Unédic/France Travail

Aides aux entreprises

  • Reengineering + plateforme unique pour les aides (fusion DGFip et Ursaff)

Services généraux

  • Plateforme unique RH/IT

  • Mutualisation immobilière/achats

D. LE CHEMIN DE L’ESPOIR

Horizon 1 – 100 premiers jours (été 2027)

  • Ordonnance « Zéro doublon + simplification administrative »

  • Loi « France.gov » (plateforme unique)

  • Gel des recrutements administratifs hors rajeunissement

Horizon 2 – 18 premiers mois (fin 2028)

  • Plateformes en production (régions pilotes)

  • Première vague d’agences supprimées

  • « Quick wins » : carte grise 48 h, passeport 15 jours

Horizon 3 – 4/5 ans (2032) 

  • Un tiers des effectifs administratifs non essentiels en moins

  • 100 % des démarches en ligne avec IA

  • 250-300 Md€ cumulés sur 5 ans réalloués à la croissance ou rendus aux Français

CE QU’IL FAUT RETENIR 

La France a su organiser les JO et relever Notre-Dame en un temps record.

Elle peut le faire avec son administration.

Qui porte ce projet ?

#Bureaucratie #RéformeÉtat #MachineAdministrative #ÉconomiesFrance #ReengineeringSociétal

Garder l'espoir

Par Michel Gesquière

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